天竺綜保區通過"區港聯動"直通式分撥的模式實現保稅功能區和口岸操作區的無縫對接

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隨著上海自貿區設立、京津冀一體化等改革的深入，北京天竺綜保區迎來了發展的重大轉型期。通過深入研究北京天竺綜保區跨境電子商務發展路徑，探索實現跨境電子商務保稅進出口、口岸進出口全部四種業務模式，在招商引資、電子信息平臺、電商集聚區三個方面同步推進，可以促進天竺綜保區發揮輻射帶動作用，實現網內網外協同發展，助力天竺綜保區向自由貿易園區轉型升級。

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我國跨境電商年均增四成

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城市試點探路

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所謂跨境電子商務，是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品，完成交易的一種國際商業活動。

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我國跨境電商交易規模從2009年的0.9萬億元上升到2013年的3.1萬億元，占進出口總值的比重由9.3%上升至31.3%，年均增速接近四成。如今我國跨境電子商務已涌現出大量新的經營主體，第三方平臺企業已超過5000家，通過各類平臺開展跨境電子商務業務的外貿企業已超過20萬家;同時，交易規模迅速擴大，2012年全國跨境電子商務交易額已超過2000億美元，其中跨境電子商務零售出口突破150億美元，較上年增長超過30%，遠高于同期我國一般貿易增長水平，發展潛力巨大。但現行管理體制、政策、法規及環境條件已無法滿足我國跨境電子商務的迅速發展要求。

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網絡"海淘"，由于缺乏正規的跨境網上購物渠道，大量商品以快件、郵件的物流方式進出口，單件價值小、批次多，不僅存在買到假冒偽劣貨品的風險，也給海關、檢驗檢疫等部門的監管帶來難度，進而導致進口稅金流失、商品難以通過檢疫等風險。

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為推進跨境電子商務發展，2012年經專家評審，我國選定了上海、鄭州、杭州、重慶、寧波等城市作為跨境電子商務試點城市，在關、檢、匯、稅等方面給予優惠政策，可以從事保稅進出口、口岸進出口全部四種業務模式。由于各城市所處區域經濟、產業發展各不相同，在發展跨境電子商務戰略上各有特色。

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上海結合自貿區的發展，于2013年12月率先啟動了跨境電子商務試點業務，建立了全國第一家跨境貿易電子交易平臺--"跨境通"電子商務平臺。消費者網購進口商品以"個人物品"監管出區，并征收行郵稅。"跨境通"電子商務平臺上，合作商戶都經過海關備案，避免了買到假貨的風險，全程電子化管理也可實現商品追溯，讓消費者獲得服務保障。而平臺上每件產品，都會標明商品本身的價格、進口關稅和物流費用，使消費者對自己的支付價格組成一目了然，消費者還能獲取相應繳稅憑證，購物渠道更規范透明，價格比境內實體店更實惠，商品來源更安全可靠。確定購買、生成訂單后，由于消費者是經過實名認證的，確認商品符合海關規定的個人物品合理自用數量及金額限定后，就可以網上付款。但現在"跨境通"上的貨物較少，對于消費者的吸引力不強。不過，ebay，亞馬遜、韓國現代百貨等大型電商、進口免稅以及百貨企業正在洽談入住自貿區，自貿區以后的電子商務業務將有較大發展。

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鄭州起步早、發展快，已經建設完成"E貿易"等電商信息平臺，吸引了京東商城、阿里巴巴、菜鳥物流、天貓國際等國內外知名電商、物流商入駐，初步實現直通世界13個城市。

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2014年年中正式上線的重慶市跨境電子商務公共服務平臺和兩江新區跨境電子商務物流監管中心為產業發展提供了重要支撐。包括卓益網在內的6家已進駐保稅港區的跨境電子商務網站企業，呈現出迅猛發展的勢頭。據重慶海關統計，位于兩路寸灘保稅港區的跨境電商公共服務平臺，上線一個月驗放進口清單8131票，貨值384.11萬元，消費者遍布全國各地。據悉，預計到2015年，重慶市跨境貿易電子商務交易量可實現日均5000單的規模。

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為跨境電子商務公共服務平臺提供的優質"土壤"主要有兩個方面，一是快速通關，縮短物流時間與成本，二是源頭追溯、多方監管，保障貨物質量。

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北京市積極部署

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天竺綜保區區港聯動

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北京市政府也對推進跨境電子商務發展做出了具體部署，先后印發《關于促進電子商務健康發展的意見》和《關于推進本市跨境電子商務發展的實施方案》。2011年，國家發展改革委等部門批準北京市為國家電子商務示范城市。2013年6月27日，第一張電子發票在北京誕生，標志著北京市優化電子商務領域發展環境取得新進展。同年，北京海關共監管進出口國際郵件包裹近億件，其中，跨境電子商務出口貨物包裹超過7000萬件。

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還是在2013年，北京市專門成立了以北京市商務委、北京海關為組長單位，檢驗檢疫、國稅、外匯、工商、天竺綜保區等單位為成員的跨境電子商務工作小組，先期選擇了EMS和京東商城作為試點企業，共同研究跨境電子商務發展。由于北京市不是國家試點城市，在政策上只能夠支持跨境電子商務出口業務，工作小組在試點政策爭取、信息平臺建設兩個方向同步推進。目前已經依托北京海關平臺資源，初步構建了北京跨境電子商務信息平臺，實現企業商品申報、通關審核和數據共享等功能，下一步將結合國檢、國稅、外匯等部門的需求，深入開發跨部門數據共享、協同功能。

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天竺綜保區對國內各主要試點城市進行了調研分析，對跨境電子商務進出口全流程進行了梳理。通過"區港聯動"直通式分撥的模式實現保稅功能區和口岸操作區的無縫對接，只要政策放開，綜保區可以實行保稅進/出口、口岸進/出口全部四類跨境電子商務業務模式。2013年試點企業EMS及萬邑通公司在天竺綜保區對保稅出口模式進行了測試運行。2014年3月，京東商城首票跨境電子商務保稅模式出口貨物順利通關，并完成了首筆跨境電子商務出口退稅，這是北京海關首次利用天竺綜保區"區港一體"優勢辦理跨境電子商務保稅模式出口業務，標志著跨境電子商務零售出口涉及的通關、物流、結匯、退稅等環節在京全部實現順暢運行。但受到政策限制，進口業務目前還無法開展。

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北京的特殊環境決定天竺綜保區不太適宜大規模開展加工貿易類業務，服務貿易是綜保區重點發展的特色產業，發展跨境電子商務有助于綜保區緊跟國內國際發展形勢，提升服務貿易水平。依托首都機場優勢，利用北京電商、第三方支付、物流企業聚集的優勢，在EMS構建的跨境電商服務平臺基礎上不斷完善功能，提高通關、結匯、退稅效率，進而吸引京東、順豐、敦煌等電商聚集，形成"北京跨境貿易電子商務集聚區"，帶動跨境電子商務快速發展，輔助綜保區建設服務貿易示范區。

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利用天竺綜保區航空物流優勢，集聚跨境貿易電商，對周邊可以起到輻射帶動作用。天竺綜保區跨境電子商務服務體系的構建，不僅集聚了大型電商，也可以為有特色的中小電商提供平臺，平衡綜保區網內網外資源，在網外構建集研發、展示、交易、結算、周轉為一體的電子商務服務區，可以帶動機場周邊形成包括商流、物流、信息流、資金流在內的電子商務核心產業鏈集聚，為地方經濟作貢獻。

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綜保區喚政策支持、完備平臺

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北京市對于進出口貿易的需求，以及綜保區在服務貿易中的地位和作用，決定了綜保區開展跨境電子商務的必要性。

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天竺綜保區依托首都國際機場，具有政策、區位優勢，擁有保稅、口岸及國際快件中心，可以實現跨境電子商務全部四種模式。快件中心擁有國際四大快件及十幾家中等規模快件公司，是支撐北京市國際包裹進出口的重要平臺。綜保區在保稅進口方面具有極強的競爭力，國際電商、百貨企業可以依托綜保區實現倉儲、銷售、售后前移，有效地提升效率，降低成本。

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此外，北京是電子跨境支付外匯的試點城市之一，已經選取了多家第三方支付機構作為試點，綜保區的政策、區位優勢可以吸引第三方支付機構入駐園區，為電商提供服務。

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但是，天竺綜保區發展跨境電子商務仍然存在以下一些不利因素。

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一是缺少國家層面跨境電子商務進口政策支持。北京市目前不是試點城市，只允許做出口業務。雖然綜保區擁有快件中心的產業優勢，但口岸出口模式的便利性明顯優于保稅出口模式，不過相信按照現在的改革趨勢，在不久的將來，北京也將開放跨境電子商務進口業務限制。

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二是關、檢、匯、稅的協同及政策限制。目前還存在著海關、國檢業務協同難，出口退稅困難的現象。EMS由于政策方面的限制，雖然做了很多出口業務測試，但目前在退稅環節仍然存在障礙。

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三是北京市沒有建成功能完備的地方電子口岸平臺。北京跨境電子商務信息平臺主要依托北京海關數據中心建設，目前由北京市商務委牽頭，北京海關主導開發，北京市財政局、工商局、稅務局、外匯管理局、口岸辦、綜保區管委會等作為成員單位，共同推動跨境電子商務平臺的開發。由于需要與多部門業務數據進行對接，該平臺計劃于2015年底建成使用。

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四是京津冀區域經濟模式的限制。與"長三角"、"珠三角"不同，京津冀區域產業模式雷同，在出口加工產業方面，相比上海、鄭州差距大。在進口政策沒有放開的情況下，推進跨境電子商務的出口動力不足。

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五是難以"快速通關"。由于大多數網上跨境貿易從業人員和機構經營規模普遍較小，沒有外貿經營資格，且跨境電子商務交易具有單價低、批量小、批次多的特點，無法應用H2000報關模式。在實際操作中，企業往往采用個人郵件、個人物品快件、貨樣快件等方式進行貨物進出口報關，造成了信息流的分散和不對稱，給海關對跨境電子商務交易貨物進出關監管帶來阻礙。

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六是企業缺乏正常外匯結算的渠道、無法享受出口退稅。由于企業非正規的貨物進出關方式和跨境電子商務交易存在無發票、無紙質合同等特殊情況，導致國際電子商務企業在傳統的結算流程中難以提供相關憑證，無法通過正規渠道進行外匯結算。因此，大多數企業只能通過個人名義分散結匯，有的甚至使用地下錢莊結匯，或與其他進出口公司進行本外幣互換。這些方式不但成本較高，而且由于不受法律保護，容易產生突發性斷鏈，給企業帶來極大的經營風險。同時，這種"灰色"的操作方式也阻礙了企業吸引投資和上市，令企業無法迅速做大做強。

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七是存在征稅上的困難。跨境電子商務稅收征管稽查難度大，在跨境電子商務中，商品訂購、支付都是通過互聯網進行的，買賣雙方的合同、訂單以及作為銷售憑證的各種票據都是電子形式。沒有了紙質憑證，進/出口稅收征管稽查不能照搬傳統賬簿管理，這就加大了稅收征管稽查難度，稅務機關取證困難、找不到稅收征管稽查的憑證基礎，就難以依法足額征稅，對逃偷稅者無法實施有效打擊。

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天竺綜保區跨境電商破竹之路

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按照海關總署89號文件規定，天竺綜保區可以開展跨境電子商務出口業務。利用綜保區保稅功能區可開展保稅出口業務，雖然目前還存在運營成本較高、出口退稅難度大的障礙，但根據當前政策分析，一般貿易出口是北京市跨境電子商務出口的主要模式，其中大量的郵政小包是由各大快件公司通過國際快件中心發送，因而綜保區應充分發揮區港聯動、與口岸無縫對接的優勢，利用好直通式分撥通關模式，聯動保稅功能區、口岸操作區及快件中心，促進保稅出口、一般出口業務協同發展。

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而結合對試點城市開展跨境電子商務的調研，以及對海關總署最新的跨境電子商務56號、57號文件解讀，可以得出一個肯定的結論：跨境電子商務發展必須依托地方電子口岸，從監管、政府、企業三個層面推進信息平臺建設。

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首先，是海關建跨境電子商務通關服務平臺。

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該平臺為外貿企業進出口通關提供便利服務，服務對象是傳統中小型外貿企業、跨境進出口電商企業。貨物通關采用"三單對比"(即：電商企業提供的報關單、支付企業提供的支付清單、物流企業提供的物流運單)的方式進行監管，"三單"數據確認無誤后即可放行。通關服務平臺可以應對當前外貿訂單碎片化，小包裹、小訂單急劇增多的狀況，通過企業數據與海關數據進行匹配，實現監管統計。2014年7月1日，全國首個統一版海關總署跨境貿易電子商務通關服務平臺在廣東正式上線，該平臺的意義在于統一報關流程，平臺上傳數據可直接對接海關總署內部系統，節省報關時間，提升通關效率。

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其次，是地方政府建跨境電子商務公共服務平臺。

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該平臺是由政府層面建設的，依托地方電子口岸，對接各個政府部門監管系統，為各部門提供數據共享交換服務，解決部門之間數據不匹配的問題，確保數據統一。重點服務對象是小包裹進出口及進出口規模較大的跨境電商小訂單業務。平臺一方面為各地政府的職能部門之間搭建信息交換橋梁，對接海關通關服務平臺;另一方面服務于外貿企業，涉及到國檢、國稅、外管、商委等政府職能部門。傳統外貿企業需與各監管部門一一對接，由政府投資的公共服務平臺可使各部門共享企業上傳數據。地方政府的公共服務平臺也采用"三單對比"的方式進行監管，"三單"手續齊全并監管認可，才可享受正常的結匯退稅。

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最后，是大型電商企業建跨境電子商務綜合服務平臺 。

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由大型跨境電商企業投資建設的跨境電商綜合服務平臺，可為中小企業和個人賣家提供第三方代理服務，囊括了金融、通關、物流、退稅、外匯等全線服務，實現企業增值業務發展。

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從以上分析可以看出，跨境電商通關服務平臺、公共服務平臺、綜合服務平臺是從三個不同層面出發建設的平臺。

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目前，市政府已委托北京海關在海關已有的數據平臺基礎之上開發跨境電子商務公共信息平臺，整合海關通關服務，實現與關檢匯稅各部門之間的數據交換，電商企業在平臺上注冊，并上傳三單數據，平臺實現數據共享。該平臺已經完成海關通關、數據交換功能開發，按照市跨境電商領導小組關于平臺開發最新計劃，預計2015年6月全部功能開發完成進行初驗，2015年12月進行終驗。

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在當前形勢下，一方面，綜保區已經率先完成了天竺海關輔助監管系統跨境電子商務模塊開發，并與北京海關開發的跨境電子商務平臺實現了對接測試。下一步將加大協調力度，促進市級平臺開發進度，加快在綜保區試點企業中的推廣應用。另一方面，從招商角度積極引進京東、億贊普等大型電商，構建企業主導的綜合服務平臺，為中小型電商提供優質的第三方服務。

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與此同時，天竺綜保區要用足政策，大膽創新。目前由于政策限制只能開展出口業務，為充分發揮區港聯動、無縫對接口岸優勢，應努力降低園區企業運營成本，吸引大型電商企業依托保稅功能區、口岸操作區、快件中心開展業務。應充分利用現有的優惠政策，在稅后返還、庫房租金補貼等方面給予企業優惠。

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在退稅方面，下一步要加大協調國稅部門力度，協助已入區的試點企業EMS，大膽創新，優化企業原有的B2B2C運營模式，突破退稅難的障礙。在市級平臺開發的同時，利用綜保區已開發完成的跨境電商服務模塊對接企業系統，實現市級平臺已開發功能的"先行先試"。

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電商集聚區是帶動區內外發展的重要載體，在網內網外規劃電商產業園(集聚區)可以幫助企業靈活配置資源，用好綜保區政策平臺，實現網內網外協同發展。目前，天竺綜保區應充分利用開發中心自建庫為電商企業提供先期服務。網外應借助外部力量，依靠企業投資建設電商產業園。

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既然目前受政策所限，天竺綜保區無法享受跨境電子商務進口政策，那么可以做大做強展覽展示交易平臺，建立"前店后庫"模式，充分利用保稅政策，實現進口商品線上保稅展示，線下完稅交易。做好展示交易平臺，從征稅角度看雖比不上跨境電商進口試點城市的行郵稅政策，但從通關效率、保稅倉儲物流、店鋪租賃等方面為企業降低了成本。同時可以整合資源，加大招商力度。