記者獲悉，國家鐵路局近日組織召開鐵路"十三五"規劃研究課題開題會，針對"十三五"鐵路改革發展的重大問題，組織各方面專家開展專題研究論證，為科學編制鐵路"十三五"規劃奠定基礎。

一位參與該課題研究的專家向21世紀經濟報道記者表示，這一課題是為鐵路"十三五"規劃的編制做學術準備，隨著"十二五"的結束和"十三五"的來臨，鐵路"十三五"規劃的編制迫在眉睫。

上述課題將重點針對國民經濟和社會發展新形勢對鐵路改革發展提出的新要求、鐵路在綜合交通運輸體系中的地位和作用及發展任務、鐵路運輸形勢分析及運量預測、鐵路"十三五"建設發展及籌資能力以及加強政府監管、提高公共服務水平、提高節能環保水平、完善鐵路規劃體系等重大課題，深入研究論證，廣泛聽取各方面意見，為科學編制鐵路"十三五"規劃提供理論和技術支撐。

一位接近中國鐵路總公司(下稱鐵總)的消息人士向21世紀經濟報道記者表示，隨著一系列重大長干線高鐵的陸續開通，鐵總手頭的鐵路項目面臨"斷炊"之虞，急需"儲備"一批新的項目。而這要看鐵路"十三五"規劃如何制定，哪些項目進入規劃中，哪些項目靠后，而這跟高層對整體經濟形勢的判斷和區域經濟的發展序列密切相關。

上述參與鐵路"十三五"規劃研究課題的專家表示，預計今后一段時間內鐵路建設的重點將從東部地區轉向中西部地區，從內陸轉向邊疆，從重大干線轉向中短途城際鐵路。"不過這要看最后規劃如何制定，目前都只是一些初步的大而化之的設想。"

鐵路建設以中西部地區為重點，這一命題已數次為中共中央政治局常委、國務院總理李克強所提及。

9月16日，李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會并作重要講話。在講話中李克強再次重申，推進新型城鎮化建設要加快基礎設施建設，在"十三五"時期重點向中西部傾斜。

實際上，這一思路已經貫徹在近兩年鐵總的年度鐵路建設規劃中，這兩年來，鐵總新開工的項目已大多數以中西部地區為主了。

例如今年有望全面開工建設的蒙西到華中煤運通道，預計投資資金在2000億元以上，該線路所經地區即為中西部地區，這也是近年來投資體量巨大的少數幾個鐵路項目之一。

不過這么大的鐵路項目，鐵總手頭已經為數不多了。

此前，鐵總有關負責人就今年鐵路建設的任務情況向媒體作介紹時表示，截至今年8月底，今年計劃新開工的64個項目已批復46個，剩余18個項目前期工作進展順利，近期即可批復，年內可以全部開工。

不過，前述消息人士稱，除蒙西到華中煤運通道和京沈客專等之外，這些項目基本都是投資體量較小的。像四縱四橫高鐵網這樣的大項目未來會越來越少。

按照2008年調整后的中長期鐵路網規劃，到2020年，中國將建成四縱四橫高鐵網以及環渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等經濟發達和人口稠密地區建設城際客運系統。

而這一目標實際在"十二五"末就能大部分完成。鐵總方面稱，截至今年8月底，已有拉薩至日喀則、南廣鐵路黎塘至梧州段、大西鐵路太原至西安段等14個項目建成投產。從現在到今年底，還有滬昆高鐵杭州至長沙段、贛州至韶關鐵路、蘭新鐵路第二雙線等一批鐵路新線將集中建成投產。

北交大經管學院教授趙堅表示，四縱四橫在"十二五"末左右將全面建成投產，而城際客運系統，目前長三角已經基本完善，珠三角也快建成，環渤海隨著京津冀一體化的進程也在如火如荼推進中，中西部地區的城市群則相對比較落后。

"城際鐵路的問題是隨著鐵總下放權力給地方后，地方成為籌資主體，而目前地方債緊縮，房地產不景氣，地方無力用自有財政資金去建設城際鐵路。"趙堅稱。

針對這一問題，李克強在上述城鎮化會議上表示，允許地方通過股權融資、項目融資、特許經營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力。